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唐山市盐务管理局关于印发《唐山市盐务管理局“双随机”

关于印发《唐山市盐务管理局“双随机”

发布时间:2017-11-27 18:40:12

 

 

 

 

 

 

 

唐盐〔2016〕4号

 

唐山市盐务管理局

关于印发《唐山市盐务管理局“双随机”

抽查工作实施方案》的通知

 

局机关各处室,京唐港盐政所:

现将《唐山市盐务管理局“双随机”抽查工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                           唐山市盐务管理局

                           2016年4月18日

 

 

 


唐山市盐务管理局

“双随机”抽查工作实施方案

 

根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、河北省人民政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔2015〕22号)精神和唐山市人民政府办公厅《关于印发〈唐山市实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案〉的通知》(唐政办〔2015〕27号)要求,推进盐务管理相关部门在行政执法中推行监督检查随机抽查工作(以下简称随机抽查),规范行政执法行为,创新政府管理方式,营造公平竞争的发展环境,解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严问题,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)部署,大力推广随机抽查,规范监管行为,创新管理方式,强化市场主体自律和社会监督,提高监管效能,激发市场活力。

(二)基本原则

坚持依法监管。严格执行《食盐专营办法》、《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》及相关法律、法规、规章,严格执法程序,落实执法责任,确保随机抽查工作依法顺利推进,实现常态化、制度化、规范化。

坚持公正高效。坚持严格规范公正文明执法,分类采取适当的随机抽查方法,规范事中事后监管,提升监管效能,主动公开并及时更新随机抽查程序、事项、结果等信息,畅通举报投诉渠道,强化社会监督,维护当事人的合法权益。

坚持协同推进。建立完善随机抽查监管信息平台,充分搜集利用现有信息数据,与市政府双随机双告知系统、两法衔接系统等执法及信用信息平台相衔接,突出重点,有序推进,务求实效。

二、完善盐政监督检查随机抽查机制

(一)制定发布随机抽查事项清单

梳理法律法规规章赋予盐政管理部门的监督检查职责,制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。

(2016年4月底完成并公布)

(二)建立“双随机”抽查机制

开展监督检查,均须通过摇号、机选等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

随机检查对象名录库应当按照全面覆盖、动态管理的原则建立;承担监督检查职责的处室、单位,要结合检查对象信息,以及日常监管掌握的情况,摸清辖区检查对象底数,根据监督检查工作需要分别建立检查对象名录库。

执法检查人员名录库由具备行政执法资格的盐政检查人员组成。执法检查人员名录库应录入检查人员的基本信息、业务专长等情况。开展随机抽查时,可以根据工作需要从盐政执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应当依法回避。

为确保抽查程序公开公正,在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽查过程。同时,行政执法检查要实现全过程记录、全程留痕,实现责任可追溯。

(2016年5月底前完成随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库。自2017年起,随机抽查对象名录库一般每年更新一次;结合年度监督检查计划和实际工作需要,对随机抽查行政执法人员名录库及时调整完善。)

(三)分类选择随机抽查方式

开展随机抽查,可以根据机构设置和监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。

(2016年底前取得阶段性成果,以后加强应用。)

(四)科学合理确定随机抽查比例和频次

随机抽查的比例和频次根据监管对象情况和生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。

(2016年底前取得阶段性成果,以后加强应用。)

(五)实现抽查成果综合运用

抽查工作结束后,检查单位应当及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法行为,依法依规进行行政处理或行政处罚,并按照要求及时公开行政处罚案件信息;属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送,严禁有案不移、以罚代刑。

(2016年底前取得阶段性成果,以后加强应用)

(六)监管信息共享和公开

健全完善盐政执法信息管理,积极融入全市统一的市场监管信息平台。加快市政府相关部门监管信息的互联互通,及时公开监管信息,形成监管合力。

采取新闻媒体、政府网站、办公场所等平台,及时向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息,定期公布抽查情况和抽查结果,扩大随机抽查的影响面,自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。

(2016年底前取得阶段性成果,以后每年进行一次。)

(七)推进随机抽查与社会信用体系相衔接

推进诚信评价信息化进程,完善诚信等级评价制度,在随机抽查工作中,根据各类盐企的信用情况,采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入诚信档案,并积极向市级或其他部门的社会信用记录系统提供相关信息,让失信者一处违规、处处受限。

(2016年底前取得阶段性成果,以后每年进行一次。)

三、工作要求

(一)加强组织领导

推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。机关各处室、京唐港盐政所务必要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,加强统筹协调,明确推进随机抽查的任务和步骤,一级抓一级,层层抓落实,切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,相应调整充实一线监管执法力量,确保随机抽查工作取得明显实效。

(二)强化责任落实

要进一步增强责任意识,根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,大力推广运用随机抽查模式,公平、有效、透明地进行事中事后监管。在监管工作中要做到监管轨迹清晰,监管记录完善,切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的,依法依规严肃处理。

(三)强化宣传培训

随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,机关各处室、京唐港盐政所要加强对行政执法人员的培训,加快转变执法理念,不断提高执法能力,不断总结交流执法经验,努力提升执法能力,完善随机抽查执法模式和方法。

(四)强化信息技术支撑

要把随机抽查纳入本单位信息管理系统,运用信息技术手段推动实现随机抽查的“双随机”及全过程记录。要统一规划、合理安排,确保随机抽查相关的信息化建设与本单位现有的监管监察执法信息化系统和有关部门的信用信息系统有效衔接,避免重复性建设。

(五)加强协调推进

要牢固树立大局意识和全局观念,充分认识随机抽查对推进盐政依法行政工作的重要意义,找准突破口、把握着力点,明确随机抽查的任务安排和时间进度,并加强沟通协调和支持保障,形成工作合力。

附件:随机抽查事项清单

 

                            唐山市盐务管理局

2016年4月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

唐山市盐务管理局“双随机”抽查事项清单

 

序号

项目名称

被检查主体

检查方式

检查依据

检查内容

1

全市制盐企业的生产许可证持有及换发情况

全市制盐企业、加工盐企业

现场检查

《盐业管理条例》、《河北省盐业管理实施办法》

制盐企业生产是否规范,以及对盐产品产供销渠道和数质量的检查

2

食盐定点生产企业考核、验收及产品质量情况

全市食盐生产定点企业

现场检查

《中华人民共和国标准化法》、《河北省标准化监督管理条例》

食盐生产、调运是否规范,出厂盐产品是否合格

3

食盐批发企业持证经营情况

全市食盐批发企业

现场检查

《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》

所经营的盐产品购进渠道和销售区域是否规范,所批发的盐产品是否符合食盐质量标准

4

食盐运输车辆持证运输情况

动态不确定

现场检查

《食盐专营办法》

接群众举报或随机检查食盐运输车辆持证情况及食盐产品质量

5

在食盐、碘盐中添加任何营养强化剂或者药物的批准

全市食盐生产定点企业

现场检查

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《盐业管理条例》

盐产品是否合格、规范

6

食盐销售市场的监管

食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐单位

现场检查

《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》

是否有将非食用盐作为食盐销售的情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:河北省盐务管理局

唐山市盐务管理局                   2016年4月18日印发

 

 

 

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