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唐山市委人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见唐办发〔2010〕5号

发布时间: 2013-07-30 03:21:40

为吸引和聚集海外高层次人才来我市创新创业发展,充分发挥其在建设创新型唐山和推动唐山科学发展示范区建设中的重要作用,根据《中共中央办公厅转发<中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见>的通知》(中办发〔200825号)和《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于实施海外高层次人才引进计划的意见》(冀办发〔200942号)的要求,结合我市经济社会科学发展实际,现就实施海外高层次人才引进工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,紧紧围绕唐山科学发展示范区建设、以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开放开发、资源型城市转型和产业结构调整优化升级,不断适应转变发展方式要求,着眼长远,面向海外,以高层次、创新型、紧缺急需人才为重点,进一步创新机制,优化环境,加大高层次人才引进力度,为我市经济社会科学发展、跨越发展提供强有力的人才支撑。

二、目标任务

根据我市经济社会科学发展需要,紧紧围绕七大主导产业链,在重点领域和重点项目、重点学科和重点实验室、大型重点骨干企业、以发展高新技术产业为主的各类开发区和园区等,引进并有重点地支持一批海外高层次人才来唐创新创业。到2012年,支持和引进2030名能够突破关键技术、带动新兴产业、发展高新技术的海外高层次人才。在符合条件的企业、高等学校和科研机构以及高新技术产业园区,建立 510 个海外高层次人才创新创业基地,推进产学研紧密结合,探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。

三、引进对象

把我市主导产业和重点发展的专业学科、技术领域紧缺急需的创新创业人才作为重点引进对象。引进的海外高层次人才,一般应在海外取得博士学位,原则上不超过55 岁,引进后每年在国内工作一般不少于6个月,并符合下列条件之一:

(一)掌握钢铁冶金、装备制造、电子信息、海洋生物、医药化工、新材料、新能源、汽车、环保、现代物流等我市主导产业和重点发展的高新技术产业、先进制造业、现代农业、现代服务业的核心技术,或拥有独立自主知识产权,其技术成果领先、能够填补国内空白或能够促进企业自主创新和产品技术升级,并具备良好市场潜力和产业化条件的科技创新人才。

(二)在国际知名企业中担任中级以上管理职务,精通相关领域业务和国际规则,善于经营管理,有较丰富实践经验的管理专家,或在著名金融机构、律师、会计师、建筑师或设计师事务所担任高级职务的管理人员。

(三)在境外著名高校、科研院所担任相当于副教授以上职务,或对某一专业或领域的发展有过重大贡献,在国际著名的学术刊物发表过有影响的学术论文,或获得有国际影响的学术奖励,其成果处于本行业或本领域学术前沿,为业内普遍认可的专家、学者。

(四)在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中层以上管理职务的专家、学者。

(五)具有特殊专长并为本市急需的特殊人才。支持、鼓励驻唐的中央企业、省属企业、省属高校和我市中小型高科技创新型民营企业开展引进海外高层次人才工作。海外高层次人才由市委组织部和市人力资源和社会保障局组织有关专家进行认定,对经认定符合规定条件的享受相关优惠政策。

四、引进方式

在海外高层次人才的引进上,与招商引资相结合,与重点项目建设相结合,鼓励和支持引进带项目、带专利发展新产业的高层次人才。

(一)通过市场招聘引进。加强与用人单位的需求对接,充分发挥用人单位的主体作用,支持用人单位采取各种有效形式,面向海外招聘。市委组织部、市人力资源和社会保障局负责牵头征集引才需求,编制人才需求目录,对外公开发布。

(二)依托主导产业和重点项目引进。积极参与国内外重大招商活动,把招商引资与引进人才工作相结合,依托我市七大主导产业、重点项目以及高新技术产业开发区为主的各类园区(包括留学人员创业园、大学科技园、科技城等),引进海外高层次人才。加强重点学科、重点实验室、研发中心等建设,通过重大科技专项计划引进海外高层次人才。

(三)加强对外联络引进。加强与国家各部委及国内外重点高校的联系,建立与海外留学学生组织、华人华侨社团和驻外使领馆的联系,为希望来唐工作的海外高层次人才提供咨询和接洽服务,协助做好引进工作。

(四)通过中介机构和个人推荐引进。探索“以才引才”新方式,鼓励市内外专家、企业家、留学回国人员及海内外中介机构,向人力资源和社会保障部门留学人员服务机构、用人单位提供海外人才来唐工作、创业等方面的信息,推荐引进一批我市急需、紧缺的海外高层次人才。

(五)建立共用平台。依托我市现有十大创新创业平台(“中科院唐山高新技术研究与转化中心”、“企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室”、“特邀院士工作站”、“企业博士后科研工作站”、“归国留学人员创业园”、“农业引智成果推广示范基地”、“重点高校研究生社会实践基地”、“假日博士活动”、“人才市场”、“陶博会人才技术交流大会”)引进人才。通过政府、高校、企业之间开展深度合作,在符合条件的大型重点骨干企业、高等院校、科研机构和留学人员创业园以及开发区等单位,采取政府创建、用人单位单独建立、校企合作共建等形式,建立510个海外高层次人才创新创业基地,政府提供特殊优惠政策,集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。政府建设的公用平台,为无力引进海外高层次人才的困难国有企业、事业单位、科研机构及中小高科技创新型民营企业提供人才智力支持。

五、申报审批

各重点领域的人才引进工作由牵头单位具体负责。高新技术产业园区、高新技术企业和市属科研机构、重点实验室人才引进工作由市科技局牵头;市属重点骨干企业人才引进由市国资委牵头;市内高校、重点学科人才引进工作由市教育局牵头;留学人员创业园和市直其他行业人才引进工作由市人力资源和社会保障局牵头,有关部门具体负责。各县(市)区人才引进工作按属地原则,由各县(市)区组织、人力资源和社会保障部门负责。

(一)申报。海外人才需提供个人的相关证明材料,主要是科研业绩或创业成就,创新创业的内容、目标、方案以及现有基础、团队等情况。用人单位根据统一部署、要求和引进对象及条件,按隶属关系将申报对象相关材料逐级上报牵头单位[各县(市)区需报经县(市)区委人才协调小组同意后方可上报]。牵头单位对申报对象进行资格初审,市人力资源和社会保障局进行资格复审。市委组织部、市人力资源和社会保障局组织有关职能部门对通过资格审查的申报对象进行评议,提出引进对象人选,并将拟引进人选有关情况在《唐山劳动日报》和环渤海新闻网进行为期7 天的公示。

(二)审批。市委人才工作协调小组选聘一批知名专家、企业家、风险投资专家等,建立海外高层次人才评审专家库。为确保评审的公正性,不设专职评审委员,每次评审根据申报对象的具体情况,在库中随机抽选相关领域的专家组成评审小组。市委人才工作协调小组将媒体公示后的拟引进人选提交评审小组进行评审。评审结果由市委人才工作协调小组报市委常委会议审批,产生最终引进人选。

六、政策待遇

在中央、省现行人才政策和市委、市政府《关于进一步加强人才工作若干政策的实施意见》(唐发〔20089 号)文件的基础上,对引进的海外高层次人才给予以下优惠政策。

(一)按计划引进的海外高层次人才和列入国家“千人计划”并在我市企事业单位工作的海外高层次人才,市财政给予每人100 万元的资助,划拨到用人单位,专款专用于相关项目研发。有关部门和用人单位也可按一定比例增加配套补贴。

(二)海外高层次人才中拥有自主知识产权,并以自己的发明专利、科研成果、先进技术与我市合作的,优先提供创业风险担保基金。对来唐创办高新技术企业,其项目具有独立自主知识产权,技术成果国际领先、能够填补国内空白,并具有较高科技含量、良好市场潜力和产业化条件的,由市财政给予50万元-300万元的创业启动资金;从事符合唐山市重点发展领域的科技开发项目,并由海外高层次人才控股或拥有不低于20%股权的企业,由市财政提供 50200 万元的科研启动资金;海外高层次人才自行开发、自行实施科技成果转化的,经审核,可按照不低于30%的比例享受转化后的收益;承担国家重大科研项目、获得国家发明专利或省级以上科技进步奖的海外高层次人才,根据项目层次、成果水平、预期效益,市财政给予510万元的一次性奖励。

(三)鼓励和支持海外高层次人才到唐山湾“四点一带”就业创业,对曹妃甸新区、曹妃甸工业区、曹妃甸生态城紧缺急需的海外高层次人才,可突破机构编制限制,先接收,后冲减,缺编或超编时由编制管理部门及时增加编制纳编;突破现行工资制度和工资水平,实行特岗特薪,按其所能够决定的最高薪酬标准仍不足以引进的,报市批准,由市专项资金予以资助。

(四)对确实急需而又限于现行政策难以引进的海外高层次人才,经考核确认并批准后,通过“绿色通道”,采取一人一策办法特别解决。对各县(市)区、市各派出机构确实急需而又限于自身条件难以引进的少数海外高层次紧缺人才,可向市申请列入全市统一引进计划,经考核确认并批准后,由市专项资金酌情予以资助。

(五)关于海外高层次人才住房、配偶就业、子女上学、社会保障等问题,除继续执行目前相关政策外,可由用人单位申请,市政府批准,协调相关部门安排解决。同时,为海外高层次人才提供出入境、居留便利。

(六)增加投入,改善条件,进一步加强创新创业平台建设。在此基础上,在高新区、轨道客车率先建立海外高层次人才创新创业基地。对引进的海外高层次人才在项目和团队建设上享有充分的用人自主权和项目经费支配权。

(七)海外高层次人才可受聘担任市内高等院校、科研院所、大型企业、国有商业金融机构中层以上领导职务(外籍人士担任法人代表的除外),或参照其学历、学术或专业技术水平直接聘任相应等级的专业技术职务,不受任职年限、单位专业技术岗位结构比例的限制。引进的海外高层次人才可直接申报参加我市各类专家的评选,符合条件的经市委人才工作协调小组批准,直接进入后备领军人才、市管优秀专家队伍。

七、考核聘用

用人单位与引进的海外高层次人才签订聘用协议,报市专项办备案;用人单位要将聘用协议明确的目标任务完成情况,按年度上报市专项办;市专项办对协议履行情况每年进行一次专项考核,对协议期内变更工作关系或终止协议的,用人单位要及时向市专项办报告。引进的海外高层次人才因个人原因未履行协议的,由用人单位提出意见,按行政隶属关系报市专项办审核,并报市委人才协调小组批准后,取消其相关待遇。

八、组织领导

(一)健全完善组织机构。在市委人才工作协调小组指导下,由市委组织部、市人力资源和社会保障局会同教育、科技、国资等部门成立海外高层次人才引进工作小组,负责海外高层次人才引进计划的组织领导和统筹协调。在市人力资源和社会保障局设立唐山市海外高层次人才引进工作专项办公室(简称市专项办),承担工作小组的日常工作,负责海外高层次人才引进计划的具体实施,指导各单位的海外高层次人才引进工作。

(二)完善跟踪服务机制。各县(市)区、市直各有关部门要将引进的海外高层次人才纳入各级党委、政府联系专家的范围,完善联系方式,建立服务机制,加强考核管理,实行跟踪服务,及时协调解决工作中出现的问题,推进海外高层次人才引进工作扎实有效开展。

(三)加大宣传表彰力度。利用多种媒体和形式,广泛宣传我市在海外高层次人才引进、使用的优惠政策,鼓励创新、宽容失误的良好人文环境。对做出重大贡献的海外高层次人才要予以表彰,在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。