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唐山市政府购买棚改服务管理暂行办法

发布时间: 2018-05-23 09:23:24

第一章 总则

第一条 为进一步加大棚户区改造力度,推广和规范政府购买棚改服务,根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《中华人民共和国政府采购法》、《财政部民政部工商总局关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知》(财综〔2014〕96号)、《河北省住房和城乡建设厅河北省财政厅关于印发河北省政府购买棚改服务管理办法》(冀建保〔2015〕15号)等相关规定,结合我市实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用,把政府应当承担的棚改征地拆迁服务、建设或筹集安置住房、货币化安置、公益性基础设施建设等方面工作,按照规定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

政府购买棚改服务的范围包括城镇棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区危房改造、国有林区危旧房改造等。

第三条 政府购买棚改服务应坚持立足需求、规范运作、强化实效、公开透明的原则。

第四条 政府购买棚改服务应建立政府主导、多种所有制企业广泛参与的工作机制。各县(市)区人民政府要根据本地区城市发展水平和居民改善住房条件的需求,明确本地区未来 3-5 年棚改规模总量,以及分年度建设的工作计划。县(市)区相关棚改主管部门、财政部门要密切配合,按照职责分工牵头做好政府购买棚改服务相关工作。

第五条 各级财政部门应当及时将棚改纳入政府购买服务指导性目录,规范操作。

第二章 购买主体、承接主体及购买内容

第六条 政府购买棚改服务的主体是县(市)区人民政府,政府可授权相关棚改主管部门代为实施购买服务工作。

第七条 政府购买棚改服务的承接主体(以下简称承接主体),包括依法在民政部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。鼓励多种所有制企业作为承接主体承接棚改任务。

市、县(市)区人民政府融资平台公司通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,承担的地方债务已纳入财政预算、得到妥善处置,并通过合法程序明确公告不再承担政府举债融资职能,也可按规定作为棚改承接主体。

第八条 承接主体应当具备以下条件:

(一)依法设立,能独立承担民事责任;

(二)治理结构健全,内部管理、监督制度和信息公开制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供城镇棚改服务所必需的设施、设备、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)前三年内无重大违法违规记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件,

具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

第九条 政府购买棚改服务的内容包括:

(一)居民棚改意愿入户调查;

(二)棚改项目的征地拆迁服务;

(三)棚改安置住房的筹集(包括新建、购买、租赁、改扩建、货币化安置等方式);

(四)与棚改安置住房直接相关的公益性基础设施建设。

棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施建设不得纳入政府购买棚改服务范围。

第十条 承接主体按照本办法以及《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定依法依规选择实施主体。

第三章 购买方式和程序

第十一条 政府购买棚改服务的程序:

(一)制定规划计划。县(市)区人民政府根据《唐山市2015-2017 年棚户区改造规划实施方案和 2018-2020 年城镇棚户区改造规划》、《唐山市人民政府印发关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干意见的通知》(唐政发〔2016〕5号)、《唐山市城镇棚户区改造货币化安置管理暂行办法》(唐政发〔2015〕24 号),结合摸底情况及历史遗留项目实际情况,统筹考虑购买服务的必要性、可行性和科学性,确定棚改年度计划及具体项目。

市中心区(路南区、路北区、高新区、开平区)政府购买棚改服务规划及年度计划需报市政府同意后实施。

购买主体依据政府确定的购买棚改服务规划以及年度实施计划,明确政府购买棚改服务的项目、内容、期限、目标、实施方式和绩效指标等内容,科学评估政府购买棚改服务经费需求,并编制预算报同级财政部门审核。

(二)财政部门审核。财政部门结合本地经济发展水平、财政承受能力及实际服务需求等情况,对年度政府购买棚改服务经费预算进行审核。各级财政部门应将政府购买棚改服务资金逐年列入财政预算。对年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的,可通过申请省人民政府代发地方政府债券予以支持,并优先用于棚改。

(三)组织实施购买。购买主体应当在购买预算下达后,根据政府采购管理要求,编制政府采购实施计划,报同级财政部门备案。购买主体按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式选定承接主体,严禁转包行为。政府购买棚改服务的组织实施,应当符合《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《河北省政府采购管理办法》等有关规定。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。达到公开招标数额以上,而采用非公开招标采购方式的,需经市级以上财政部门批准。

(四)签订服务合同。对纳入年度财政预算安排的棚改服务项目,购买主体和承接主体按照合同管理要求签订购买服务合同,明确购买服务的范围、金额、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。

各类政府购买棚改服务合同需报市住房城乡建设部门备案。其中,国有工矿棚户区改造项目、国有煤矿棚户区改造项目同时报市国资委备案;林区棚户区改造项目同时报市林业局备案。

(五)严格履行合同。购买主体要指导、督促承接主体严格履行合同义务,按时完成服务计划,保证服务质量。

(六)资金支付。财政部门按照国库集中支付相关规定支付资金。

第十二条 承接主体可依据政府购买棚改服务合同进行市场化融资。各级行政审批部门要健全行政审批快速通道,简化程序,提高效率,对符合相关规定的项目,加快完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续,支持政府购买棚改服务项目加快实施。

第四章 绩效评估与监督管理

第十三条 各县(市)区要建立政府购买棚改服务绩效评估与监督管理制度,形成完善的政府购买棚改服务资料档案。

第十四条 要建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性绩效评估机制,及时对已完成的棚改服务计划进行结项验收。

第十五条 积极推进第三方评估,发挥专业评估机构、行业管理组织、专家等方面作用,对棚改服务实施主体承担的项目管理、工作成效、经费使用等进行综合评估。坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与工作效率效益评估相结合,确保评估工作的全面性、客观性和科学性。

第十六条 将评估结果与后续政府购买服务挂钩,对评估合格者,继续支持开展购买服务合作;对评估不合格者,提出整改意见,并取消一定时期内承接政府购买棚改服务资格;情节严重者,依法依约追究有关责任。

第十七条 各县(市)区相关棚改主管部门、财政部门要根据综合性绩效评估结果,继续改进和完善政府购买棚改服务工作机制、内容,不断提升政府购买棚改服务工作的科学性、严谨性和可操作性。

第十八条 各级住房城乡建设、发展改革、国资、林业、财政、审计等部门按照各自职能,加强对政府购买棚改服务的监督、审计,确保政府购买棚改服务资金规范管理、合理使用。

第五章 附则

第十九条 本办法自发文之日起实施,有效期两年。

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