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唐山市创业孵化基地管理办法

发布时间: 2018-05-22 16:37:25

第一章总则

第一条为进一步规范、引导创业孵化基地建设和发展,培育创业创新公共服务平台,大力促进创业带动就业,结合我市实际,特制定本办法。

第二条本办法所称创业孵化基地(以下简称孵化基地)是指经人社、财政部门认定,能为入驻的创业项目提供生产经营所需基本场地,免费提供创业指导服务和一定期限的政策扶持,具有持续滚动孵化和培育创业主体功能的公益性服务实体。

第三条孵化基地主要针对高校毕业生、城镇登记失业人员、农村转移劳动力、退役军人等有创业愿望的各类城乡劳动者自主创业提供孵化服务。

第四条孵化基地以培育初创阶段的创业主体、营造创业氛围为宗旨,以适应我市产业发展方向为导向,以搭建创业平台、提供创业服务为手段,以降低创业成本、提高创业成功率、促进创业就业为目标,坚持政府引导、市场运作、社会参与的运营机制,充分挖掘社会资源,科学规划、合理布局,有效利用城乡各类园区、闲置场地、厂房、校舍、楼宇等适合聚集创业的场所,为创业者和小企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

第二章主要功能

第五条孵化基地应具备下列功能:

(一)场地保障功能。能为孵化对象提供低成本的生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。

(二)创业指导功能。组建创业指导师资队伍,能为孵化对象提供创业培训、人才培训、经营管理指导、创业项目推介和创业信息咨询等专业化服务。

(三)市场推广功能。能为孵化对象提供战略设计、市场策划、市场营销、项目推广等服务,并开展孵化基地及孵化对象宣传及各类公益创业活动,提高孵化基地及创业主体的市场知名度。

(四)事务代理功能。能协助孵化对象办理企业登记注册及变更手续,并提供财务代账、融资服务、专利申请、法律援助等特色化服务。

(五)政策落实功能。能为孵化对象提供较完善的创业政策咨询,并积极协调相关部门落实各项税费减免、资金补贴、创业担保贷款等扶持政策。

第三章孵化基地认定

第六条除具有本办法第五条规定的服务功能外,孵化基地还应当同时具备以下条件:

(一)独立的运营资格。负责孵化基地运营的单位应具有独立的法人资格,且合法运营2年以上。

(二)稳定的创业场地。场地内有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络等基础配套设施,能满足孵化对象生产经营基本需要,有相对明确的孵化、成长、培训等功能分区,并对孵化对象实行场地租金减免等优惠。孵化生产、加工型企业的厂房孵化面积需达到4000平方米以上,孵化贸易、服务类企业的场地孵化面积需达到400平方米以上。

(三)一定的创业规模。县级孵化基地入驻创业项目应不少于20个或带动就业不少于60人;市本级孵化基地入驻创业项目应不少于30个或带动就业不少于100人。

(四)健全的管理制度。孵化基地的发展目标和市场定位清晰,具备明确的孵化对象准入退出标准、促进帮扶措施、考核评估机制及财务管理等制度;标识明晰,档案齐全,制度公开;基地简介、创业政策宣传栏板及政务公开栏板上墙。

(五)专业的服务人员。孵化基地内设有专门的管理服务机构,至少有2名以上熟悉就业创业政策、经营管理经验较丰富的创业指导服务人员。

第七条孵化基地认定程序:

孵化基地认定实行自愿申报、属地管理、择优认定原则,由人社部门组织实施。

(一)申请。申请单位原则上向孵化基地座落地县级人社部门提出申请。市直以上部门、单位创办的孵化基地,可直接向市人社部门提出申请。

(二)评审。人社部门对孵化基地的申报材料进行审核,并组织实地考察、评审。

(三)公示。对通过评审的孵化基地在相关媒体上进行公示,公示期不少于5个工作日。

(四)认定。经公示无异议的,由人社部门予以认定,并授予孵化基地标牌。

第八条孵化基地认定材料验原件,复印件组卷,复印件需加盖公章并注明与原件一致,用A4纸按顺序装订成册,一式三份。具体申请材料为:

(一)《创业孵化基地认定申请表》(附件1);

(二)孵化基地可行性报告(包括基本情况、区域功能、创业服务、进驻项目、经济效益和社会效益等);

(三)营运单位法人营业执照或机构代码副本,法人代表身份证,房产证明或租赁合同;

(四)孵化基地各项管理服务章程;

(五)创业指导服务人员情况登记表。

第四章孵化基地运营

第九条孵化基地应建立健全各项管理制度,加强对创业主体的管理服务,督促其合法创业、守法经营。对违反国家法律法规或基地管理规定的,由孵化基地对其提出整改意见,整改不到位的,予以清退。

第十条孵化基地负责对创业项目的日常管理:

(一)监督创业项目遵守国家的有关法律、法规和政策;

(二)对创业项目建立考勤、档案等管理制度;

(三)做好创业项目的季度考评、年度考核工作;

(四)及时排查安全隐患,避免发生安全事故。

第十一条孵化基地须对创业项目的基本情况、经营状况、从业人员等信息建立档案库,做到“一户一档”。内容包括:创业项目名称、负责人身份证、就业创业证(原《就业失业登记证》)、营业执照(创业实体提供)、入驻协议等相关的文件资料。

第五章创业项目入驻和退出

第十二条入驻孵化基地的创业项目应当具备以下条件:

(一)创业项目注册地及办公经营场所须在孵化基地内,产权明晰,自主经营,自负盈亏。

(二)申请进入孵化基地的创业项目市场目标明确,具有完整的创业项目计划书。

(三)企业或个体工商户申请入驻前在工商部门注册时间不超过1年。

(四)孵化企业法人代表持有《就业创业证》(原《就业失业登记证》),具有较高的素养和品格,懂政策,重信誉,有一定经营能力,服从孵化基地的管理。

第十三条创业项目入驻程序:

(一)申请。申请入驻孵化基地的创业项目须提交负责人身份证、《就业创业证》及复印件、创业项目计划书等相关材料。属迁入的企业或个体工商户需提供《营业执照》和财务报表。已实现带动就业的,需提供与职工签订的劳动合同。

(二)受理。孵化基地受理创业项目申请,并对申报资料进行初审。

(三)审核。孵化基地组织创业指导专家按以下标准对创业项目进行审核:

1.创业项目申请人有较强的创业愿望,遵纪守法,有一定经营和管理能力;

2.创业计划书内容详实,并具有较强的操作性;

3.创业项目适合创业孵化基地场地要求;

4.创业项目符合国家相关法律、法规和政策规定。

具备以下条件可优先安排入驻:

1.创业项目申请人为普通高校毕业生,创业项目具有一定科技含量和创新性;

2.创业项目曾获得各级科技或创业资金支持;

3.创业项目曾获得过各级创业大赛名次;

4.创业项目曾获得国家专利证书且具有推广使用价值。

(四)入驻。孵化基地对申请人的初次创业、创业规划、创业能力等相关情况进行入驻前的复验,签订《创业项目入驻协议》,办理入驻手续。

第十四条创业孵化期限不超过3年,超过期限的孵化对象应迁出孵化基地,以便接纳新的创业主体。

第十五条创业项目退出分为孵化期满退出、自愿申请退出、勒令退出、其它原因退出四种方式。

(一)创业项目孵化期满退出时,孵化基地应提前1个月履行告知义务。

(二)因自身原因自愿申请退出的创业项目,应向孵化基地提前1个月提交退出书面申请。

(三)孵化期内创业项目存在下列行为之一的,孵化基地可直接勒令其退出:

1.创业项目存在违法违规经营的,被市场监督管理部门勒令停止营业或吊销营业执照的;

2.因创业项目原因导致重大安全事故发生的;

3.创业项目入驻后,超过一个月未开展经营活动的;

4.实际经营范围与营业执照项目不符的;

5.擅自转租、未经批准更换创业项目负责人或实际经营者与申请人不符的;

6.未能按时报送相关资料或所报材料内容失实,经督促不能改正的;

7.无正当理由恶意拖欠免费项目以外费用的;

8.被司法机关裁定破产或执行清算的;

9.存在严重违反协议内容达到勒令退出的其他行为。

(四)其它原因应退出的情况。

第十六条创业项目退出按以下程序办理:

(一)孵化基地下达退出通知书;

(二)终止《创业孵化项目入驻协议》;

(三)办理退出手续。

第六章监督管理

第十七条市人社部门负责全市孵化基地的统筹规划,会同市财政部门研究制定扶持政策,指导全市孵化基地建设和发展。各县(市)区人社部门负责组织推动本辖区孵化基地建设。

第十八条按照“谁认定、谁管理、谁负责”的原则,人社部门负责对本级认定的孵化基地进行日常指导、监督管理和绩效评估等工作,总结推广孵化基地建设经验,对孵化基地的建设运营、相关政策落实等提供服务。

第十九条各级人社部门应加强对孵化对象运营情况的动态管理。孵化基地从通过认定之年起,应在每季度末向人社部门提供当季的《创业孵化基地情况统计表》(附件2)及其它相关数据和资料,年末要报送当年工作开展情况报告,提供孵化对象名单、孵化成功企业及退出企业名录,孵化对象营业执照等,以便及时采取帮扶措施,提高孵化成功率。

各县(市)区人社部门要将汇总后的《创业孵化基地情况统计表》于每季度末上报市人社部门。

第二十条人社部门应每年对认定的孵化基地进行考核评估。

(一)对管理制度健全,创业指导服务好,孵化成功率达到80%以上,具有示范作用的孵化基地,可评定为示范性孵化基地。

(二)对不符合孵化基地标准和条件或存在下列情况的,取消其孵化基地资格并向社会公布:

1.孵化基地认定满一年,未开展创业孵化工作,或者孵化成效较差,孵化成功率低于30%的;

2.孵化基地私自收取入驻协议以外费用的;

3.已不具备创业孵化功能,基地性质发生改变的;

4.管理不到位或不能按入驻协议提供相关服务,被孵化创业项目投诉经查实3次以上的;

5.不按规定参加年度考核评估或年度考核评估不合格,经整改仍存在严重问题的;

6.存在违法违规经营或隐瞒孵化创业项目违法违规经营的;

7.提供虚假材料、虚报冒领创业孵化补贴资金或将补贴资金挪作他用的;

8.其他严重违反本办法行为的。

第七章政策扶持

第二十一条经认定的孵化基地可享受以下扶持政策:

(一)孵化基地提供正常服务,入驻孵化基地的创业项目正常运行满6个月的,可根据服务户数给予每年每户2000元、最长不超过3年的管理服务补贴。所需资金从创业扶持资金中列支。

(二)孵化基地提供正常服务,入驻孵化基地的创业项目正常运行满6个月的,可按照市场评估成本价给予孵化基地最长不超过3年的场地租赁补贴。所需资金从创业扶持资金中列支。

(三)对示范性孵化基地,可从当地创业扶持资金中给予一定的奖补资金。其中,市级示范性孵化基地从县级示范性孵化基地和市本级孵化基地中遴选,市级示范性孵化基地奖补资金10万元;县级示范性孵化基地奖补资金5万元(被遴选为市级示范性孵化基地的除外)。各县(市)区确定示范性孵化基地原则上每年不超过3个。奖补资金主要用于孵化基地设备购置、场地租赁、信息化管理等基地建设和管理方面支出。

(四)国家、省、市规定孵化基地可享受的其它政策。

第二十二条孵化基地场地租金评估费用可采取政府购买服务的方式从创业扶持资金中列支。

第二十三条政府机关、事业单位建立孵化基地享受的补贴资金应按照财政收支两条线管理。

第二十四条各级人社部门应采取有效措施,加强创业扶持政策的宣传和督促检查,协调落实有关创业扶持政策,不断完善创业孵化基地的服务功能,充分发挥孵化基地作用,提高创业成功率。

第八章建立创业孵化站

第二十五条鼓励县级孵化基地在街道(乡镇)建立创业孵化站(以下简称孵化站),利用街道(乡镇)自有闲置场地组织辖区内人员就近就地创业就业。孵化站原则上入驻创业项目不少于3个并带动就业不少于10人。入驻孵化站的创业项目和带动就业人员不计入县级孵化基地的创业规模计算标准,

第二十六条县级孵化基地申请建立孵化站需经当地街道(乡镇)同意并出具推荐意见书。孵化站认定程序参照孵化基地执行。

第二十七条申请认定孵化站,需提供以下申请材料:

(一)孵化站推荐意见书;

(二)《创业孵化站认定申请表》(附件3);

(三)孵化站申请报告(包括基本情况、进驻项目、带动就业情况等);

(四)房产证明;

(五)孵化站为独立法人的,需提供营运单位法人营业执照或机构代码副本,法人代表身份证。

第二十八条由县级孵化基地为孵化站提供创业服务、进行监督管理、申请享受创业扶持政策。孵化站和县级孵化基地一并考核评估,孵化站的运营、创业项目入驻和退出由县级孵化基地负责,按本办法第四章、第五章规定组织实施。

第九章附则

第二十九条各县(市)区人社部门应于每年12月20日前,将本地孵化基地建设及考核情况上报市人社部门。

第三十条孵化基地相关补贴资金的申请、支付按照《唐山市人力资源和社会保障局、唐山市财政局关于贯彻落实唐办发〔2014〕10号文件有关问题的通知》(唐人社发〔2014〕21号)和《唐山市财政局、唐山市人力资源和社会保障局关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(唐财社〔2012〕28号)有关规定执行。

第三十一条本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。

第三十二条本办法自发文之日起执行,《唐山市创业孵化基地认定和管理办法》(唐政办〔2010〕80号)同时废止。

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